当前位置:
首页 >> >> 通知公告
莱芜市文物保护与利用条例(征求意见稿)
发布日期:2017-06-30浏览次数:字号:[ ]

莱芜市文物保护与利用条例(征求意见稿

根据市人大常委会2017年立法计划和要求,莱芜市文广新局现起草完成了《莱芜市文物保护与利用条例》(征求意见稿)。为保障地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《莱芜市文物保护与利用条例》(征求意见稿)在本网站登出,广泛征求社会意见和建议。修改意见和建议请于2017年7月7日前发送电子邮件或写信告知。

电子邮箱:lwswgxj@163.com或laiwuwenwu@163.com

通讯地址:莱芜市莱城区文化北路001号市政府大楼804

邮编:271100

联系电话:0634-6210540,6213975

莱芜市文物保护与利用条例(征求意见稿

目录

第一章 总则

第二章 文物保护

第三章 文物利用

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章  总  则

第一条  为了加强文物保护管理,传承利用优秀历史文化遗产,根据有关法律、法规结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内文物保护、利用及其相关活动,适用本条例。

第三条  本市行政区域内,下列文物受法律保护:

(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古窑址、古建筑、石窟寺及石刻、壁画以及传统特色街区、地方标志性建筑和构筑物;

(二)与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑;

(三)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品;

(四)历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料、音像资料等;

(五)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

    (六)有重要价值的工业遗产、农业遗产、商业遗产、20世纪遗产、古村落、乡土建筑、文化景观及周边环境

(七)具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石

第四条  文物保护与利用应当坚持在科学保护的前提下合理利用,在合理利用中促进保护传承,促进文化、旅游产业发展,形成文物保护利用和促进经济社会协调发展、互动共赢的原则。

第五条  市文化广播电视新闻出版行政部门负责本行政区域内文物保护与利用工作,具体工作由市文物管理机构负责。

各区人民政府、各功能区管委会按照属地管理原则,分别负责各自范围内的文物保护与利用工作。

镇人民政府、街道办事处在各级文物保护管理机构指导下开展文物保护与利用工作。村(居)民委员会协助人民政府、街道办事处做好文物保护与利用工作。

发展改革、教育、公安、民政、财政、国土资源、规划、住房和城乡建设、林业、水利、环境保护、市场监管、民族宗教、旅游等行政管理部门在各自职责范围内,做好有关文物保护与利用工作

第六条  各级人民政府应当将文物事业纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划,并将文物保护工作纳入绩效考核内容。

市、区人民政府、功能区管委会应当按照“分级管理、分级负担”的原则,依法将文物工作所需经费纳入本级财政预算。

国家、省、市财政补助的文物保护专项经费,应当专款专用,用于本行政区域内的重点文物保护维修、流散文物征集、馆藏珍贵文物保护修复和重要文物保护单位的安全防护、消防设施建设、文物保护员聘请、非国有博物馆免费开放及其藏品维护补助等方面支出

第七条  加强文物保护与利用宣传教育,将文物保护相关法律法规的学习宣传纳入普法教育规划,增强全民文物保护与利用意识

鼓励公民、法人和其他组织开展文物保护志愿服务活动,文物管理机构应当提供必要的指导和支持。

    第八条  市、区人民政府、功能区管委会应当对文物保护与利用中作出显著成绩和贡献的单位、个人给予表彰、奖励。

第二章  文物保护

第九条  本市的文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位和区级文物保护单位。各级文物保护单位的申报和公布,应当按照法定的程序办理。

尚未核定公布为文物保护单位的一般不可移动文物,由区级文物管理机构登记公布,参照区级文物保护单位进行管理。

第十条  市、区级文物保护单位,应当依法合理划定、公布保护范围和建设控制地带,设立保护标志,埋设保护界桩,建立记录档案,确定文物保护责任单位或责任人

国土资源部门应当在天地图中明确标注文物保护单位的位置、保护范围和建设控制地带范围。

禁止任何单位和个人损毁、擅自移动保护标志和保护界桩。

第十一条  加强齐长城莱芜段保护管理工作。定期开展执法巡查,制定并落实保护奖励制度。

第十二条  市、区人民政府、功能区管委会应当重视城市更新和新农村建设中的文物保护,加强历史文化村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌保护,确定保护名录和保护范围,编制相应的保护发展规划。

第十三条  列入区级以上文物保护单位和“乡村记忆”文化遗产单位的传统文化村落、古民居、古庙宇等非国有不可移动文物,如有损毁危险,所有人难以承担修缮义务的,可以向区级以上人民政府、功能区管委会申请修缮资助,区级以上人民政府、功能区管委会应当予以资助;所有人有能力承担修缮资金而拒不履行修缮义务的,所在地镇人民政府、街道办事处应当组织抢救修缮,所需费用由所有人承担。

鼓励利用公益性基金等平台,采取社会募集等方式筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题。

支持社会力量自愿投资保护修缮各级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,在不改变所有权的前提下,可依法给予一定期限的使用权。

非国有不可移动文物所有人转让非国有不可移动文物的,所在地镇人民政府、街道办事处可以优先购买,购买条件由双方协商确定。

第十四条  各级文物保护单位、“乡村记忆”文化遗产单位等不可移动文物按照下列规定确定保护管理责任人:

(一)国有不可移动文物使用人为保护管理责任人;

(二)非国有不可移动文物所有权人为保护管理责任人,使用人和所有权人有约定的,从其约定;

(三)不可移动文物所有权不明确、国有不可移动文物无使用人或者使用人不明确的,由当地人民政府指定保护管理责任人。

区级文物管理机构应当与不可移动文物保护管理责任人签订文物保护责任书。

第十五条  完善文物保护员制度,推行政府购买文物保护服务,逐处落实文物保护责任单位或责任人。

第十六条  设置或者接受委托的文物保护责任单位,应当建立健全规章制度,采取防火、防盗、防自然灾害等安全防范措施。安全保卫人员,应当依法配备防卫器械。

第十七条  保护管理责任人应当加强不可移动文物的日常管理维护,落实安全巡查、防火防盗等措施,接受文物管理机构有关业务指导和培训。保护管理责任人不得擅自实施下列行为:

(一)对不可移动文物进行装饰装修;

(二)改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等,确需进行装饰、装修的,应当依法履行审批程序;

(三)改建、添建或者拆除与不可移动文物相关的建筑物以及其他设施。

第十八条  文物保护单位的保护范围内,禁止下列行为:

 (一)擅自设置户外广告设施或者刻划、涂污、损坏文物;

 (二)修建人造景点;

 (三)生产、存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危害文物安全的物品;

  (四)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业或者栽植、移植大型乔木和修建构筑物;

 (五)建窑、取土、采石、开矿、毁林、排污、深翻土地;

 (六)损毁或者擅自移动文物保护单位标志,损坏文物保护设施;

 (七)其他可能影响文物保护单位安全及其环境的行为。

    第十九条  在文物保护单位的建设控制地带内,禁止下列行为:

 (一)建设易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的工程;

 (二)经营易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的项目;

 (三)存储易燃、易爆、有腐蚀性以及污染文物保护单位及其环境的物品;

  (四)进行其他可能影响文物保护单位安全、历史风貌及其环境的活动。

第二十条  修缮、迁移、重建文物保护单位的,应当履行审批程序,并严格执行修缮计划和工程设计、施工方案,确需变更的应当经原审批机关批准。

一般不可移动文物因建设工程需要必须迁移、拆除的,应当由区级人民政府、功能区管委会批准。属于古文化遗址、古墓葬的,应当进行考古发掘。迁移、拆除、考古发掘所需经费由建设单位承担。

第二十一条  经批准同意迁移或者拆除不可移动文物的,建设单位应当做好测绘、摄像和文字记录等资料收集工作,交文物管理机构保存。

依照前款规定拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由文物管理机构指定的文物收藏单位收藏。

    第二十二条  土地使用权出让、转让的,其地下文物属于国家所有。土地使用权出让或转让过程中涉及文物保护单位、文物保护点、古文化遗址、重点考古区的,其土地开发使用方案的拟定,应当文物管理机构参加。如确需改变文物保护单位的土地用途或保护规划的,应当征得上级文物、规划、国土资源等行政管理部门同意,并报原公布的人民政府、功能区管委会批准。

第二十三条  在工程建设或者农业生产中,任何单位或者个人发现文物的,应当保护现场,立即报告当地文物管理机构文物管理机构接到报告后,应当立即赶赴现场并作出处理决定;有重要或者重大发现的,当地文物管理机构应当报请省人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门作出处理决定。

依照前款规定发现的文物属于国家所有,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

第二十四条  各级人民政府、功能区管委会应当加强城镇化进程中的大遗址保护工作。基本建设、城镇建设、技术改造工程建设和新农村建设等各类建设工程应当依法履行文物保护申报手续。

发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、国土资源、交通运输、旅游等部门应当加强与文物部门的沟通联系,共同做好工程建设中的文物保护工作。

    第二十五条  博物馆、纪念馆、档案馆等国有文物收藏单位应当妥善保管收藏的文物,依法区分文物等级,设置文物档案,建立管理和安全检查制度,并报文物管理机构备案,接受文物管理机构的指导和监督。

非国有博物馆参照前款规定执行。

第二十六条  国有文物收藏单位被撤销或者变更为非国有的,收藏的文物和文物档案应当由其主管部门及时移交同级文物管理机构。

第三章  文物利用

第二十七条  鼓励公民、法人、社区、村落和其他社会组织依法以各种形式参与文物资源开发利用,建设一批规模较大、影响较强的景点景区。

 第二十八条  文物收藏单位应当利用收藏的文物进行教育、研究、展示等活动。

 提高文物展示服务水平,挖掘文物文化内涵。优化展示环境,改善文物展示景点接待、讲解服务,做到文物保护与文物展示和谐、文物本体与周边环境和谐、景区建设与景区游览和谐。

第二十九条  文物利用应当挖掘文物资源的多重价值,发挥教育功能。注重体现古村落的格局和风貌,保持民族和地域文化特色。遗址保护应当保持原有特色,发挥公益价值,科学建设展示景区。

 第三十条  利用不可移动文物举办展览、展销、演出等活动,举办者应当编制文物和环境保护方案,根据文物的级别,经相应的文物行政主管部门审核,报上一级文物行政主管部门批准。  

利用不可移动文物拍摄电影、电视、广告等活动,应当经相应的文物行政主管部门批准,并按照规定向其管理、使用单位支付费用。涉外拍摄活动按照国家有关规定执行。  

文物所在地县级文物管理机构负责对前两款规定的活动进行监督。

第三十一条  根据功能、文物价值和场地布局等,不可移动文物可以用作下列场所:

(一)重大事件和重要人物的纪念场馆;

(二)历史、文化、艺术、科学等展览场馆;

(三)旅游观光和休闲场所;

(四)其他合法用途的场所。

法律、法规规定利用不可移动文物应当办理审批手续的,利用人应当依法办理。

第三十二条  具备开放条件的国有文物保护单位,应当依法向公众开放。

非国有博物馆、非国有文物保护单位向公众开放、提供公共文化服务的,应当给予支持和帮助。

 推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆开展学习实践活动。   

第三十三条  打造文物旅游品牌。培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研发旅行和传统村落休闲旅游线路,设计生产较高文化品位的旅游纪念品。

第三十四条  鼓励发展文博产业。开展以信息化为主题的文物展示、旅游、修复、经营、文化创意、文物出版物、复(仿)制品、社会服务等市场运作,打造优势产品。

第三十五条  扶持民间收藏,加强监管,依法提供鉴定、咨询服务。

鼓励私人将收藏的文物捐赠或者无偿用于公益事业,接受捐赠的单位应当尊重捐赠人的意愿,对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示。

第四章  监督管理

第三十六条  市、区人民政府、功能区管委会应当成立文物保护委员会,建立文物保护与利用综合协调机制,负责协调解决涉及文物保护与利用的重大事项,并根据文物保护与利用的实际制定工作职责。

建立文物保护与利用专家咨询机制,对文物保护与利用有关事项提供专业技术支持。

第三十七条  市、区人民政府、功能区管委会应当建立健全文物保护与利用责任制,实行责任终生追究制度。

建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行检查评估,发现问题及时整改。

建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录,完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

第三十八条  各级文物行政主管部门应当定期向同级人大常委会报告文物保护利用情况。

第三十九条  文物管理机构、文化市场综合行政执法机构应当建立文物违法举报制度,公开举报方式,加强监督检查,依法查处文物违法行为。

文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。

    第四十条  文物执法人员实施监督检查可以采取下列措施:

    (一)进入现场;

    (二)查阅、复制有关文件资料;

(三)询问被检查单位主要负责人和有关人员;

(四)责令停止文物违法行为。

有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍或者隐瞒。

第四十一条  文物管理机构应当将不可移动文物名单和有关信息告知同级国土资源、城乡规划和市场监管等部门。

国土资源部门在办理不可移动文物产权登记时,应当在不动产登记簿上注明属于文物;不可移动文物转让、抵押的,国土资源部门应当告知同级文物管理机构。

城乡规划部门受理规划许可申请时,应当依据文物保护规划,要求建设单位规划选址尽可能避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,应当告知建设单位依法履行文物保护报批手续。

市场监管部门应当将利用不可移动文物作为经营场地的工商注册登记信息告知同级文物管理机构。

第四十二条  建立行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动。

新发现文物需要保护现场或者文物执法过程中受到阻碍的,文物管理机构可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场,配合文物执法工作。

第四十三条  加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物管理机构和公安、司法机关案情通报和案件移送制度。

人民法院、人民检察院、公安机关、市场监管和海关依法没收、追缴的涉案文物,应当登记造册,妥善保管,并在结案后三十日内移交文物管理机构。

第五章  法律责任

第四十四条  违反本条例规定的行为,法律、法规已作出处罚规定的,按照其规定执行;法律、法规未作出处罚规定的,按照本条例规定执行。

第四十五条  违反本条例规定,损毁、擅自移动保护标志和保护界桩,未造成严重后果的,由公安机关或文物行政部门责令恢复原状,给予警告,可以并处二百元以下罚款;造成严重后果的,依法承担相应的民事责任和行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条  违反本条例规定,在文物保护单位建设控制地带内,建设污染文物保护单位及其环境的设施,从事其他破坏文物保护单位历史风貌,或可能影响文物保护单位安全及其环境活动的,由环境保护部门会同文物行政部门依照有关规定给予处罚。

第四十七条  违反本条例规定,文物保护管理责任人无正当理由拒不签订文物保护责任书的,由文物行政部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上两万元以下罚款;情节严重的,处两万元以上五万元以下罚款。

第四十八条  违反本条例规定,擅自改变不可移动文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等,未造成文物损坏的,由文物行政部门责令恢复原状,可以处二万元以下罚款;造成文物损坏的,处二万元以上十万元以下罚款;造成文物严重损坏的,处十万元以上五十万元以下罚款。

第四十九条  违反本条例规定,拒不配合或者妨碍文物执法人员监督检查的,由文物行政部门责令限期改正;逾期不改正或者造成严重后果的,处五万元以上二十万元以下罚款。

第五十条  各级人民政府、功能区管委会、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,应当依法追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,应当依法追究实际责任人、单位负责人和当地政府负责人的责任。

第五十一条  文物行政主管部门、管理机构、文化市场综合行政执法机构及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违法实施行政许可或者行政处罚的;

    (二)发现文物违法行为不予查处的;

    (三)接到发现文物的报告不及时到达现场采取措施,造成损失的;

    (四)非法借用、侵占国有文物的;

(五)贪污、挪用文物保护资金的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

第五十二条  其他行政管理部门、事业单位及其工作人员未按照本条例规定履行文物保护职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六章  附  则

    第五十三条  本条例自  年  月  日起施行。

 




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统